{"id":105211,"date":"2026-09-19T15:15:46","date_gmt":"2026-09-19T18:15:46","guid":{"rendered":"https:\/\/redept.com.br\/blogosfera\/o-brics-entre-pequenos-ganhos-e-grandes-obras\/"},"modified":"2026-09-19T15:15:46","modified_gmt":"2026-09-19T18:15:46","slug":"o-brics-entre-pequenos-ganhos-e-grandes-obras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/redept.com.br\/blogosfera\/o-brics-entre-pequenos-ganhos-e-grandes-obras\/","title":{"rendered":"O BRICS entre pequenos ganhos e grandes obras"},"content":{"rendered":"

Em seu discurso na 18\u00aa C\u00fapula do BRICS em Nova D\u00e9lhi, o presidente Xi Jinping ousou propor o princ\u00edpio dos \u201cquatro pioneiros\u201d: em sua vis\u00e3o, o grupo deve ser pioneiro na inova\u00e7\u00e3o para o desenvolvimento, na defesa da paz e da estabilidade, na promo\u00e7\u00e3o do aprendizado m\u00fatuo entre civiliza\u00e7\u00f5es e na reforma e melhoria da governan\u00e7a global. Uma tarefa ambiciosa para um grupo cuja \u00fanica iniciativa significativa at\u00e9 o momento tenha sido o Novo Banco de Desenvolvimento, fundado em Xangai em 2015.\u00a0<\/span><\/p>\n

No entanto, esse era o esp\u00edrito que prevalecia entre os chefes de Estado. O anfitri\u00e3o, Narendra Modi, abriu a c\u00fapula propondo transformar \u201ca pir\u00e2mide de privil\u00e9gios [da atual ordem mundial] em uma plataforma de parceria\u201d e fazer com que o bloco deixe de ser <\/span>um <\/span><\/i>\u201cseguidor de regras\u201d para se tornar um <\/span>\u201cformador de regras<\/span><\/i>\u201d. O presidente russo, Vladimir Putin, por sua vez, foi mais categ\u00f3rico: o sistema unipolar \u00e9 \u201ccoisa do passado\u201d, e a vantagem decisiva do grupo n\u00e3o reside em ocupar um ter\u00e7o da superf\u00edcie terrestre ou em produzir 40% do PIB global, mas no \u201cenorme e poderoso potencial intelectual e tecnol\u00f3gico concentrado em nossos pa\u00edses\u201d. Os discursos estavam em sintonia, mas o grupo ainda tem dificuldade para funcionar como uma orquestra bem ensaiada.<\/span><\/p>\n

O BRICS \u00e9 um \u201ccopo meio vazio\u201d ou um \u201ccopo meio cheio\u201d?<\/b><\/h4>\n

Os resultados da presid\u00eancia indiana de 2026 podem ser interpretados sob duas perspectivas: o \u201ccopo meio vazio\u201d ou o \u201ccopo meio cheio\u201d. Dialeticamente falando, ambas podem estar corretas. Aqueles que o veem \u201cmeio vazio\u201d t\u00eam argumentos v\u00e1lidos quando comparam a Declara\u00e7\u00e3o de Nova D\u00e9lhi com o que foi alcan\u00e7ado em Kazan (2024) e no Rio de Janeiro (2025), particularmente no que tem sido a principal agenda do bloco: criar alternativas \u00e0 arquitetura financeira e monet\u00e1ria que o Ocidente controla \u2013 e que transformou em arma.<\/span><\/p>\n

Comecemos pelo sistema de pagamentos internacionais. Na semana anterior \u00e0 c\u00fapula, foi divulgado que o banco central da \u00cdndia apresentaria a proposta de interconex\u00e3o das moedas digitais de bancos centrais (CBDCs), e a presid\u00eancia parecia disposta a defend\u00ea-la. Uma alternativa seria a interconex\u00e3o dos sistemas de pagamentos dom\u00e9sticos \u2014 UPI (\u00cdndia), PIX (Brasil), SBP (R\u00fassia), QRIS (Indon\u00e9sia) e os sistemas chineses. As expectativas de avan\u00e7os concretos eram altas. N\u00e3o se chegou a um consenso, e a Declara\u00e7\u00e3o nem mesmo menciona a sigla CBDC. Esse retrocesso fica evidente na reda\u00e7\u00e3o dos documentos: em Kazan, os l\u00edderes <\/span>instru\u00edram <\/span><\/i>seus ministros da Fazenda a tratar da quest\u00e3o e apresentar um relat\u00f3rio na pr\u00f3xima presid\u00eancia, nomeando a institui\u00e7\u00e3o a ser criada, a BRICS Clear; no Rio, eles mantiveram essa instru\u00e7\u00e3o e concordaram com um produto a ser entregue, o Relat\u00f3rio T\u00e9cnico sobre pagamentos. Agora, o verbo, o prazo, a institui\u00e7\u00e3o e o relat\u00f3rio desapareceram, restando apenas o reconhecimento de que a for\u00e7a-tarefa \u201cestudou\u201d e \u201cdiscutiu\u201d o assunto, e a ressalva de que \u201cn\u00e3o existe uma abordagem \u00fanica que sirva para todos\u201d.<\/span><\/p>\n

Quanto ao Acordo de Reserva Contingente (CRA, na sigla em ingl\u00eas), a frustra\u00e7\u00e3o \u00e9 maior, porque havia sido feito um progresso real. Criado na C\u00fapula de Fortaleza em 2014 como um fundo de emerg\u00eancia de 100 bilh\u00f5es de d\u00f3lares e apresentado como a alternativa do Sul Global ao FMI, o acordo nunca foi utilizado, principalmente porque os cinco fundadores possuem amplas reservas em d\u00f3lares. Dois novos membros, a Eti\u00f3pia e o Egito, tiveram que recorrer ao FMI em 2024 e sofrer as condi\u00e7\u00f5es draconianas que s\u00e3o a marca registrada do fundo sediado em Washington.<\/span><\/p>\n

Sob a presid\u00eancia brasileira em 2025, o Tratado do CRA revisado foi submetido \u00e0s capitais \u2013 etapa que antecede a assinatura \u2013 com o compromisso de incluir \u201cmoedas eleg\u00edveis para pagamento\u201d, ou seja, moedas diferentes do d\u00f3lar. Tamb\u00e9m foi discutida a possibilidade de permitir o acesso de novos membros, o que aliviaria a Eti\u00f3pia e o Egito. No entanto, apenas 30% de qualquer saque pode ser autorizado pelo pr\u00f3prio BRICS; os 70% restantes exigem um acordo com o FMI. Um fundo concebido como alternativa ao FMI ainda precisa da autoriza\u00e7\u00e3o deste para operar. 14 meses depois, a Declara\u00e7\u00e3o de Nova D\u00e9lhi afirma que as emendas \u201cajudar\u00e3o\u201d, e a cl\u00e1usula sobre moedas desapareceu. O CRA est\u00e1 paralisado \u2014 e o BRICS est\u00e1 perdendo a chance de ir al\u00e9m da cr\u00edtica consensual \u00e0s \u201carmadilhas da d\u00edvida\u201d para chegar a uma solu\u00e7\u00e3o concreta para seus pr\u00f3prios membros.<\/span><\/p>\n

Enquanto isso, a Bolsa de Gr\u00e3os \u2014 uma proposta russa para uma alternativa \u00e0s bolsas de Chicago e Paris, sustentada pelo fato de que os pa\u00edses do BRICS produzem cerca de metade dos principais gr\u00e3os do mundo \u2014 daria ao grupo maior controle sobre a forma\u00e7\u00e3o de pre\u00e7os, um passo \u00e0 frente na soberania alimentar e, eventualmente, a possibilidade de negociar em moedas diferentes do d\u00f3lar. Hoje, 80% a 90% das commodities b\u00e1sicas de alimentos e energia s\u00e3o negociadas em d\u00f3lares \u2014 um dos principais pilares da hegemonia da moeda norte-americana.<\/span><\/p>\n

Acolhida em Kazan como uma iniciativa russa e negociada em 2025, ela passou apenas de \u201ccontinuar a ser desenvolvida\u201d para \u201cdiscutir as modalidades de seu funcionamento\u201d: em dois anos, a \u00fanica mudan\u00e7a foi reconhecer que ainda n\u00e3o est\u00e1 definido como ela funcionaria. Putin observou diplomaticamente a falta de progresso: \u201cGostaria tamb\u00e9m de relembrar uma s\u00e9rie de iniciativas russas que, a meu ver, s\u00e3o \u00fateis: a constru\u00e7\u00e3o, com base no BRICS, de uma infraestrutura de pagamentos, liquida\u00e7\u00e3o e cust\u00f3dia; a cria\u00e7\u00e3o de uma nova plataforma de investimentos, um mecanismo de resseguro e uma bolsa de gr\u00e3os.\u201d A plataforma, baseada no NDB (Novo Banco de Desenvolvimento), facilitaria o investimento entre pa\u00edses do Sul Global sem a intermedia\u00e7\u00e3o de institui\u00e7\u00f5es em Nova York ou Londres. O mecanismo de resseguro desafiaria as resseguradoras europeias, hoje as \u201cexecutoras\u201d das san\u00e7\u00f5es ocidentais, que fixam o pre\u00e7o da cobertura para um petroleiro indiano transportando petr\u00f3leo russo, por exemplo, de acordo com \u201ctetos\u201d estabelecidos por Washington e Bruxelas. A plataforma desapareceu da declara\u00e7\u00e3o, enquanto o mecanismo de resseguro foi reduzido.<\/span><\/p>\n

O BRICS avan\u00e7a como se come mingau quente: pelas beiradas<\/b><\/h4>\n

Mas o desempenho do bloco tamb\u00e9m pode ser interpretado como um \u201ccopo meio cheio\u201d. Algumas propostas avan\u00e7aram este ano. As Garantias Multilaterais do BRICS, ausentes em Kazan e lan\u00e7adas apenas no Rio, chegaram a Nova D\u00e9lhi com diretrizes acordadas, incuba\u00e7\u00e3o no Novo Banco de Desenvolvimento sem capital adicional e transa\u00e7\u00f5es-piloto autorizadas \u2013 um instrumento que mobiliza capital privado e reduz os custos de financiamento para infraestrutura. O segundo avan\u00e7o est\u00e1 no espa\u00e7o: a Constela\u00e7\u00e3o de Sat\u00e9lites de Sensoriamento Remoto, proposta pela ag\u00eancia espacial chinesa em 2015 e assinada em 2021 sob o modelo \u201cseis sat\u00e9lites, cinco esta\u00e7\u00f5es terrestres\u201d, levou a emenda de ades\u00e3o para novos membros \u00e0 reda\u00e7\u00e3o final, com os termos de refer\u00eancia para um Conselho Espacial j\u00e1 delineados.<\/span><\/p>\n

Mas o principal argumento para ver o \u201ccopo meio cheio\u201d est\u00e1 em outro lugar: <\/span>os maiores avan\u00e7os do bloco n\u00e3o foram acordos coletivos <\/b>\u2013 praticamente inexistentes \u2013, <\/span>mas o aprofundamento dos la\u00e7os bilaterais e trilaterais entre seus membros. <\/b>As c\u00fapulas est\u00e3o come\u00e7ando a servir como f\u00f3rum para amenizar tens\u00f5es diplom\u00e1ticas. Em outubro de 2024, em Kazan, Xi Jinping e Narendra Modi conversaram pela primeira vez em cinco anos, quatro dos quais foram ofuscados pelo confronto militar na fronteira, que resultou na morte de in\u00fameros soldados de ambos os lados. Esse encontro deu in\u00edcio a uma sequ\u00eancia que passou por Tianjin, na c\u00fapula da Organiza\u00e7\u00e3o de Coopera\u00e7\u00e3o de Xangai de 2025, e culminou na visita desta semana \u2013 Xi n\u00e3o visitava a \u00cdndia h\u00e1 sete anos. Os resultados s\u00e3o significativos: eles encerraram a 25\u00aa rodada de negocia\u00e7\u00f5es sobre a fronteira com oito pontos de consenso, retomaram voos diretos e antigas rotas comerciais; a China retomou as exporta\u00e7\u00f5es de terras raras e m\u00e1quinas de perfura\u00e7\u00e3o de t\u00faneis para a \u00cdndia, que flexibilizou as regras sobre investimentos chineses em vigor desde 2020, enquanto o com\u00e9rcio bilateral atingiu 151,1 bilh\u00f5es de d\u00f3lares, tornando a China o maior parceiro comercial da \u00cdndia.<\/span><\/p>\n

\"L\u00edderes<\/p>\n

L\u00edderes dos pa\u00edses membros do BRICS \u2013 \u00c1frica do Sul, \u00cdndia, China e R\u00fassia \u2013 durante a 18\u00ba C\u00fapula do BRICS, em Nova D\u00e9lhi.
(Foto: MEAphotogallery \/ Flickr)<\/p>\n<\/div>\n

O mesmo mecanismo entrou em a\u00e7\u00e3o durante o epis\u00f3dio mais delicado do fim de semana: o presidente iraniano Masoud Pezeshkian e o pr\u00edncipe herdeiro de Abu Dhabi, xeque Khaled bin Mohamed bin Zayed, que est\u00e3o em lados opostos de uma guerra desde 28 de fevereiro, se reuniram pela primeira vez desde o in\u00edcio do conflito e endossaram o mesmo apelo \u00e0 m\u00e1xima modera\u00e7\u00e3o na declara\u00e7\u00e3o. O conflito havia prejudicado a reuni\u00e3o dos <\/span>sherpas<\/span><\/i> em abril, que terminou sem um comunicado conjunto e gerou temores de que um impasse pudesse impedir a unanimidade em Nova D\u00e9lhi. A declara\u00e7\u00e3o foi divulgada, e um primeiro passo pode ter sido dado para amenizar o mais grave conflito at\u00e9 agora entre dois membros do BRICS.<\/span><\/p>\n

Quando os l\u00edderes se encontram, montanhas se movem: com\u00e9rcio, moedas locais e novas rotas comerciais<\/b>
\n<\/span>
\n<\/span>Nos c\u00edrculos diplom\u00e1ticos, \u00e9 quase de conhecimento geral que nada impulsiona as rela\u00e7\u00f5es entre dois pa\u00edses como um encontro de seus l\u00edderes, o que faz com que a burocracia se mova com velocidade incompar\u00e1vel. Al\u00e9m das tens\u00f5es, outras dimens\u00f5es estrat\u00e9gicas tamb\u00e9m est\u00e3o se aprofundando.<\/span><\/h4>\n

O com\u00e9rcio entre os cinco membros fundadores \u2013 Brasil, China, \u00cdndia, R\u00fassia e \u00c1frica do Sul \u2013 dobrou entre 2020 e 2025 (de 340 bilh\u00f5es para 678 bilh\u00f5es de d\u00f3lares), segundo dados da Comtrade (ONU) e do FMI. O Brasil e a China bateram um recorde em 2025 ( 171 bilh\u00f5es de d\u00f3lares); a R\u00fassia e a China atingiram 228 bilh\u00f5es, um aumento de 26% nos primeiros sete meses de 2026. A tend\u00eancia tamb\u00e9m n\u00e3o se limita \u00e0 China: o com\u00e9rcio entre Brasil e \u00cdndia cresceu 25% em 2025, para 15,2 bilh\u00f5es de d\u00f3lares, enquanto o com\u00e9rcio entre Egito e R\u00fassia bateu um recorde de 10,5 bilh\u00f5es de d\u00f3lares. O aumento mais espetacular, no entanto, foi o do com\u00e9rcio entre a R\u00fassia e a \u00cdndia, que cresceu quase oito vezes desde 2020 (de 8,4 bilh\u00f5es para 66 bilh\u00f5es de d\u00f3lares), impulsionado pelo petr\u00f3leo.<\/span><\/p>\n

Enquanto isso, o com\u00e9rcio em moedas locais vem ganhando espa\u00e7o em v\u00e1rios casos, apesar da falta de um acordo coletivo dentro do grupo: a R\u00fassia e a China liquidam 99,1% de seu com\u00e9rcio em moedas nacionais, e a R\u00fassia e a \u00cdndia, cerca de 96%. A China j\u00e1 possui acordos de compensa\u00e7\u00e3o (contornando o d\u00f3lar) com mais de 20 pa\u00edses, seis dos quais s\u00e3o membros do BRICS (R\u00fassia, Brasil, Indon\u00e9sia, Emirados \u00c1rabes Unidos, \u00c1frica do Sul, Egito) e quatro s\u00e3o parceiros (Mal\u00e1sia, Tail\u00e2ndia, Cazaquist\u00e3o, Bielorr\u00fassia). O modelo com maior probabilidade de sucesso \u2013 a interliga\u00e7\u00e3o de sistemas de pagamentos dom\u00e9sticos \u2013 j\u00e1 est\u00e1 sendo promovido por membros e parceiros asi\u00e1ticos: Indon\u00e9sia, Tail\u00e2ndia, Vietn\u00e3 e China formam uma rede entre seus sistemas, enquanto a \u00cdndia negocia com alguns deles. Nas \u00faltimas semanas, o Brasil conectou o PIX aos sistemas russo e chin\u00eas, permitindo, em uma primeira fase, que cidad\u00e3os desses pa\u00edses utilizem suas contas em solo brasileiro. Tudo isso torna as transa\u00e7\u00f5es mais r\u00e1pidas e baratas, sem a interven\u00e7\u00e3o de bancos de Wall Street. Falta apenas uma decis\u00e3o pol\u00edtica para que os sistemas do BRICS se conectem entre si, criando uma alternativa ao SWIFT \u2013 hoje uma arma pol\u00edtica de Washington e Bruxelas, como a R\u00fassia, o Ir\u00e3 e Cuba sabem bem.<\/span><\/p>\n

Assim como \u00e9 necess\u00e1rio criar alternativas ao sistema do d\u00f3lar, os pa\u00edses do BRICS v\u00eam formando parcerias para construir rotas comerciais que ofere\u00e7am uma alternativa \u00e0s controladas pelo Ocidente \u2013 n\u00e3o apenas para se proteger contra interven\u00e7\u00f5es militares, cujos riscos aumentaram, mas porque as novas rotas s\u00e3o, em m\u00e9dia, 30% a 40% mais curtas e mais baratas. O Corredor Internacional de Transporte Norte-Sul, que liga a R\u00fassia, o Ir\u00e3 e a \u00cdndia contornando o Canal de Suez, aumentou o tr\u00e1fego de 7.2 mil para 11 mil cont\u00eaineres em 2025. Em 7 de setembro, um comboio de 55 cont\u00eaineres partiu da esta\u00e7\u00e3o de Chengxiang, em Chengdu, no primeiro trem dedicado \u00e0 rota China\u2013Ir\u00e3: mais de 6 mil quil\u00f4metros em duas semanas, passando pelo Cazaquist\u00e3o, Uzbequist\u00e3o (ambos parceiros do BRICS) e Turcomenist\u00e3o at\u00e9 Sarakhs, na fronteira com o Ir\u00e3, sem passar por Malaca. A Rota Mar\u00edtima do Norte (ou a Rota da Seda Polar, como os chineses a chamam), aberta por quebra-gelos russos movidos a energia nuclear, movimentou 37 milh\u00f5es de toneladas em 2025 e deve ultrapassar 40 milh\u00f5es este ano, reduzindo a travessia \u00c1sia\u2013Europa para 18 a 20 dias, contra mais de 40 via Suez; os portos russos e chineses j\u00e1 respondem por 15% do total. Em julho, Moscou autorizou a Rosatom a assinar um memorando com Nova D\u00e9lhi sobre o transporte de carga pelo corredor \u00e1rtico. E o Brasil e a China est\u00e3o negociando uma liga\u00e7\u00e3o ferrovi\u00e1ria com o Porto de Chancay, no Peru, conectando o pa\u00eds \u00e0 China atrav\u00e9s do Pac\u00edfico. Enquanto o Ocidente aposta no renascimento de uma de suas tradi\u00e7\u00f5es hist\u00f3ricas \u2013 a pirataria \u2013, apreendendo navios sujeitos \u00e0s suas san\u00e7\u00f5es ilegais (como os da R\u00fassia, do Ir\u00e3 e da Venezuela), os pa\u00edses do BRICS est\u00e3o investindo em rotas terrestres ou mar\u00edtimas sob seu pr\u00f3prio controle (com exce\u00e7\u00e3o da liga\u00e7\u00e3o Brasil\u2013Peru\u2013China).<\/span><\/p>\n

\u00c9 poss\u00edvel dobrar o n\u00famero de membros sem alterar as regras do jogo? Repensando a regra do consenso<\/b><\/h4>\n

H\u00e1 evid\u00eancias abundantes de que as rela\u00e7\u00f5es entre os membros do grupo est\u00e3o avan\u00e7ando lentamente, de forma gradual e constante \u2014 e, sem esse aprofundamento, a unidade exigida pelas propostas ousadas em seus discursos n\u00e3o ser\u00e1 forjada. Mas como explicar a discrep\u00e2ncia entre a ambi\u00e7\u00e3o desses discursos e a aus\u00eancia de acordos coletivos decisivos desde que o Novo Banco de Desenvolvimento foi fundado em 2015?<\/span><\/p>\n

A explica\u00e7\u00e3o pode n\u00e3o estar na falta de vontade pol\u00edtica, mas no m\u00e9todo de tomada de decis\u00e3o. Qualquer proposta ainda exige consenso, uma regra que funcionava razoavelmente \u2013 n\u00e3o sem atritos \u2013 quando havia cinco membros com trajet\u00f3rias compar\u00e1veis, mas que se tornou quase inoperante com dez pa\u00edses de realidades e interesses t\u00e3o diversos. Hoje, basta um \u00fanico pa\u00eds para vetar o que os outros nove desejam. Por que n\u00e3o introduzir alguma flexibilidade, permitindo que uma iniciativa seja aprovada por maioria simples ou qualificada, sujeita a revis\u00e3o coletiva ap\u00f3s um per\u00edodo determinado? Novos participantes poderiam aderir; membros poderiam sair. Cada vez mais, alguns importantes especialistas em BRICS, como o economista brasileiro Paulo Nogueira Batista e o economista russo Yaroslav Lissovolik, defendem essa ideia. O primeiro foi vice-presidente do Novo Banco de Desenvolvimento (o Banco dos BRICS) e diretor executivo do FMI; o segundo \u00e9 o fundador da BRICS+ Analytics, que prop\u00f4s pela primeira vez um debate sobre uma moeda de reserva dos BRICS, o R5, que esteve nas manchetes em 2023, mas agora est\u00e1 adiada.<\/span><\/p>\n

O potencial do BRICS, ou sua capacidade de ser um \u201cpioneiro\u201d, como prop\u00f5e Xi Jinping, reside sobretudo na escala: ele re\u00fane cinco das oito maiores economias do mundo, 40% do PIB em paridade de poder de compra, e \u00e9 uma superpot\u00eancia em energia, alimentos e minerais essenciais (incluindo terras raras). Agindo em un\u00edssono, o grupo teria poder real para intervir e dissuadir os ataques ocidentais,\u00a0 moldando uma nova ordem. Apesar dos avan\u00e7os bilaterais, somente essa escala proporcionar\u00e1 o salto qualitativo de que o Sul Global precisa.<\/span><\/p>\n

Como a China deve assumir a presid\u00eancia do BRICS em 2027, talvez agora seja o momento de aprender uma li\u00e7\u00e3o s\u00e1bia com o maior dos mestres chineses:<\/span><\/p>\n

\u201cConf\u00facio, aconselhando um disc\u00edpulo que havia sido recentemente nomeado administrador, advertiu-o para que n\u00e3o tivesse pressa e n\u00e3o se apegasse a pequenos ganhos: \u2018Quem tem pressa n\u00e3o ter\u00e1 sucesso; quem se apega a pequenos ganhos n\u00e3o realizar\u00e1 grandes obras.\u2019<\/span><\/p>\n

Dois mil\u00eanios depois, o bloco reunido em Nova D\u00e9lhi aprendeu bem a primeira li\u00e7\u00e3o. \u00c9 a segunda que ainda lhes falta.<\/span><\/p>\n

(*) Marco Fernandes<\/i><\/b> \u00e9\u00a0 Membro do Conselho Civil do BRICS, analista geopol\u00edtico do Brasil de Fato e editor da revista Wenhua Zongheng International. Reside em Moscou.<\/span><\/i><\/p>\n

O post O BRICS entre pequenos ganhos e grandes obras apareceu primeiro em Opera Mundi.<\/p>\n

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